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国务院关于印发全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案的通知

电话号码:

/2017-

主题类别:

贸易、海关、旅游\对外贸易经济合作

发证机关:

书面日期:

标题:

国务院关于印发《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放计划》的通知

发布号码:

国发[2017]23号

发布日期:

3月31日, 2017

主标题:

国务院关于印发《全面深化中国(上海)》的通知

国发[2017]23号

国发[2017]23号

《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》现印发给你们,请认真贯彻执行

中国(上海)全面深化

中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案

建设中国(上海)自由贸易试验区(以下简称试验区)是党中央、国务院在新形势下全面深化改革、扩大开放的战略举措 三年多来,FTZ建设取得重大进展,总体目标已经实现。 为了贯彻党中央、国务院的决策部署,对照最高国际标准和自由贸易区的最佳水平,全面深化自由贸易试验区改革开放,加快新的开放经济体制建设,进一步在新一轮改革开放中发挥引领和示范作用,特制定本规划。

一、一般要求

(一)指导思想 我们要全面贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和治国方略。认真落实党中央、国务院的决策部署,推进“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局协调推进。我们将坚持稳中求进的总基调,坚定落实新的发展观,坚持以制度创新为核心。继续解放思想,敢于突破,做好标杆,进一步与国际最高标准相比较,寻找弱点,大胆尝试,大胆突破,自主变革,坚持全面对外开放,推进贸易投资自由化便利化,加大压力测试,有效防控风险,通过开放促进改革、发展和创新。进一步加强与上海国际金融中心和具有全球影响力的科技创新中心建设的联系,不断扩大政策整合效果,积极为“一带一路”建设和长江经济带发展服务,形成经济转型发展新势头和国际竞争新优势。要进一步转变政府职能,加快探索一级地方政府管理体制创新,全面提升政府治理能力。我们将充分发挥先行者优势,加强改革体制整合,努力取得更多可复制推广的制度创新成果,进一步彰显全面深化改革、扩大开放试验区的作用。

(2)建设目标 到2020年,率先建立与国际投资和贸易通行规则相衔接的体系,将FTZ建成投资和贸易自由、规则公开透明、监管公平有效、商业环境便利的国际高标准自由贸易区。完善各类市场主体平等准入、有序竞争的投资管理体系,促进贸易转型升级、通关便利的贸易监管服务体系,深化金融开放创新、有效防控风险的金融服务体系,符合市场经济规则和治理能力现代化要求的政府管理体系。我们将率先形成合法、国际化、便捷的经营环境和公平、统一、高效的市场环境。 为加强自由贸易试验区改革与上海改革的衔接,所有改革试点任务都应在浦东新区范围内全面实施,或在上海推广和试验。

2。加强改革体制整合,建设开放创新综合改革试验区。

加强制度创新的系统性、整体性和协同性,着力深化投资管理体制改革,优化行业监管服务体系,完善创新促进机制,统筹改革各方面,加强各部门协调,注重改革措施的配套组合,有效突破制约创新的瓶颈,更大程度地激发市场活力

(三)建立更加开放透明的市场准入管理模式 实行市场准入负面清单和外商投资负面清单制度 在完善市场准入负面清单的基础上,统一管理各类市场主体,进一步优化和简化程序和流程,统一营业执照和资质申请的审查标准和时限,促进公平竞争。 进一步提高外国投资负面清单的透明度和市场准入的可预测性 实施公平竞争审查制度,清理和取消资格获取、招标投标、权益保护等方面的差别待遇,依法实现各类市场主体对名单外行业、领域和企业的平等准入。

(4)全面深化商业登记制度改革 保障企业注册自主权,尊重企业自主经营的权利。 为进行企业名称登记制度改革,企业名称不再进行预核准,但预核准事项或企业名称核准不在企业登记机关的除外。 放宽住宅(营业场所)登记条件,有效释放场地资源 优化营业执照等注册方式的经营范围 实施电子注册和电子营业执照改革试点的全过程 我们将探讨为市场参与者建立一个与普通撤销注册制度和简单撤销注册制度兼容的退出制度。 开展“一图多址”改革试点

(五)全面实现“许可证分离” 深化“先拍照后发证”改革,进一步加大探索力度。 与市场准入相关的许可审批项目应当适时纳入改革试点。如果所有可以取消的项目都被取消,需要保留审批,则应根据通知承诺进一步优化调整通知承诺的执行区域,加强市场准入管理。在改革许可管理模式、完善风险防范措施的基础上,进一步拓展通知承诺的实施领域。 加强许可证管理与企业设立登记的衔接,在所有许可证管理环节实现统一社会信用代码的“代码衔接”。 实施生产许可证“一企一证”,探索取消生产许可证产品检验

(6)打造具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口” 参照联合国国际贸易“单一窗口”标准,贸易数据应协调、简化和标准化。 港口、空港口和海关特殊监管区域的物流运作功能将通过银行机构或非银行支付机构建立,方便企业办理支付和查询。 实现物流监管信息的交换和共享,为进出口货物质量安全追溯信息的管理和查询提供便利 推进国际贸易“单一窗口”覆盖面向服务贸易拓展,逐步纳入技术贸易、服务外包、维修服务等领域。条件成熟时,逐步将服务贸易出口退(免)税申报纳入“单一窗口”管理。 与国家级“单一窗口”标准和规范的整合和对接,将促进长江经济带跨区域通关,加强数据融合和协同监管。

(七)建立安全、高效、便捷的海关综合监管新模式 深化实施国家通关一体化、“双随机、一开”监管和“网上加海关”等措施,进一步改革海关业务管理模式,与国际贸易“单一窗口”对接,建立权责统一、一体化和集约化、智能化、高效化和便捷化的综合海关监管新模式 综合应用大数据、云计算、互联网和物联网技术,扩大“独立纳税申报、自助通关、自动审核、重点审核”试点范围 深化“一线自由化”和“二线安全高效管理”改革,加强综合执法,推进协调治理,探索建立适应“区域港口一体化”发展需要的配套管理体系 创新加工贸易中出口货物专利纠纷的担保和释放方式 支持海关特殊监管区域以外的企业开展高附加值、高技术和无污染的维修业务 深入实施货物状态分类监管,研究将试点从物流仓储企业扩大到贸易、生产加工企业,在条件允许的情况下,在上海其他有资质的海关特殊监管领域推进实施

(八)建立检验检疫风险分类监管综合评价机制 完善进口货物风险预警和快速反应机制,加强进口货物不合格风险监控,实施消费品和其他商品召回制度。 建立合格评定综合应用新机制,建立国家质量基础检验检疫综合应用示范园区 在拟定并公布不适用的第三方检验结果清单的基础上,积极推进商品和项目第三方检验结果的验收。 探索扩大检验鉴定结果国际互认的范围

(9)建立具有国际竞争力的创新型行业监管模式 优化全球生物医药实验研究与开发专项文章的准入许可,完善准入许可的内容和方法。 完善海关监管模式提升集成电路产业链国际竞争力 研究制定允许再制造旧机电设备进口清单,试点数控机床、工程设备、通讯设备等的进口和再制造。在风险可控的前提下。 探索引入市场化保险机制,提高药品生产等领域的监管效率。

(十)优化创新因素的市场配置机制 完善药品销售许可证持有人制度 允许自由贸易试验区医疗器械注册申请人委托上海医疗器械生产企业生产产品 完善符合社会主义市场经济、人才成长和人才流动规律的人才认定标准和推荐方法。建立统一规范的外国人在华工作许可制度和高效便捷的人才签证制度。我们将吸引更多高层次的外国人才参与创新创业,为他们提供方便的出入境和居留,并按规定享受中国鼓励创新创业的相关政策。 根据法律法规,支持持有外国人永久居留许可的高层次外国人才创办科技型企业,并给予他们与中国公民同等的待遇。 深化上海股权信托交易中心“科技创新委员会”试点,完善科技企业金融服务。 支持外商投资企业建立联合创新平台,与当地中小企业合作开展创新成果产业化项目。 结合金融中心和科技创新中心建设深化科技金融模式创新

(十一)完善知识产权保护和应用体系 充分发挥专利、商标、版权等知识产权的主导作用,打开知识产权创造、应用、保护、管理和服务的全链条,提高知识产权质量和效率。 聚焦优势产业,进一步简化和优化知识产权审查和登记流程,创新知识产权快速保护工作机制。 探索互联网、电子商务、大数据等领域的知识产权保护规则 建立健全知识产权服务标准,完善知识产权服务体系 完善知识产权纠纷多重解决机制 支持企业利用知识产权进行海外股权投资 创新和发展知识产权金融服务 深化和完善有利于鼓励创新的知识产权所有制

3。加强与国际通行规则的趋同,为开放的经济体系建立风险压力测试区。

按照最高的国际标准,进行更充分的压力测试,以推动新一轮高水平对外开放的实施,探索开放型经济发展的新领域,形成适应更开放经济要求的系统性试点经验

(十二)进一步放宽投资准入 尽量减少外国在FTZ投资的负面清单,促进金融服务、电信、互联网、文化、文物、维修、航运服务等专业服务和先进制造业的开放。 除特殊领域外,外商投资企业经营期的特殊管理要求应予取消。 对符合条件的外国风险投资企业和股权投资企业开展国内投资项目,探索实施新的管理模式 完善国家安全审查和反垄断审查等投资审查制度。

(十三)实施新的贸易便利化规则 优化口岸通关流程,推进各环节监管方式改革,探索公布各通关环节货物平均放行时间。 最大限度地实现港口业务所有方面的无纸化覆盖,如船舶的到达和离开、港口业务和货物的清关,并促进贸易领域证书的电子管理。 深化亚太示范电子口岸网络试点 促进原产地预先确定制度的实施 根据《自由贸易协定》的规定,推进独立原产地申报制度的实施。 促进企业信用评级跨部门共享,降低高信用评级企业的检查率 深化完善安全预警产业安全保障机制提升国际竞争力

(十四)跨境服务贸易管理模式创新 在风险可控的前提下,加快金融保险、文化旅游、教育卫生等高端服务业的贸易便利化。 为提高服务贸易相关货物临时进口的便利性,扩大货物临时进口单证制度的适用范围,延长单证册的有效期 考虑安全和效率的数字产品贸易监管模式探索 大力发展中医药服务贸易,扩大中医药服务贸易国际市场准入,促进中医药海外创新发展。 深化国际船舶登记制度创新,进一步便利国际船舶管理企业从事海员海外服务。 在适当领域,将在不同层面逐步取消或放松对跨境交付、自然人流动和其他服务贸易模式的限制。 探索完善服务贸易统计体系,建立服务贸易监测体系。

(十五)进一步深化金融开放和创新 加强与上海国际金融中心建设的联动,积极有序实施《进一步推进中国(上海)自由贸易试验区金融开放创新试点加快上海国际金融中心建设方案》 加快国际金融市场体系建设,构建全球人民币服务体系,有序推进资本账户可兑换试点。 加快建立金融监管协调机制,提高金融监管能力,防范金融风险

(十六)建立自由贸易港区 洋山保税港区、上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域将设立自由贸易港。 按照国际最高标准,我们将实施更高标准的"一线自由化"和"二线安全有效控制"贸易监管体系。 根据国家授权实行集约化管理制度,在有效防控港口风险的前提下,依靠信息监管手段,最大限度地取消或简化对货物进入区域的贸易管制措施,最大限度地简化一线申报程序。 探索实施符合国际惯例的金融、外汇、投资和出入境管理制度,建立和完善风险防控体系。

4。进一步转变政府职能,打造提升政府治理能力的先导区。

加强自贸试验区建设与浦东新区一级地方政府职能转变的衔接,系统推进简政放权、行政管理相结合、优化服务的改革,在行政机构改革、管理体制创新、运行机制优化、服务模式转变等方面进行改革创新,全面提升开放环境下的政府治理能力

(十七)完善以分权为重点的行政管理体制 加快行政精简和权力下放,深化行政审批制度改革。 着力理清政府、市场和社会的关系,进一步取消和简化审批项目,赋予市场最大权力下放。 促进市场准入、职业资格等领域管理方式的转变。 深化大部门体制改革,按照市场监管、经济发展、社会管理和公共服务、改革和法制、环境保护和城市建设五大功能模块精简高效的原则,形成跨部门协调机制。

(十八)深化监管体制机制创新 按照探索建立新的政府经济管理体制的要求,深化分类综合执法改革,注重审批、监督和执法的适当分离,完善市场监督和城市管理领域的综合执法改革。 推进交通综合行政执法改革,加强执法协调。 将异常列表信息收集范围扩大到市场监管以外的行政部门,完善“双通知、双反馈、双跟踪”的跨部门许可机制和“双随机化、双评估、双公示”的监管协调机制 落实市场主体责任制度,建立安全生产、产品质量和环境保护领域的社会责任报告制度和市场主体责任追溯制度。 鼓励社会力量参与市场监管,建立健全会计、审计、法律、检验、测试、认证等第三方专业机构参与市场监管的制度安排。

(十九)优化政府信息互联共享服务体系 加快建设以企业需求为基础、大数据分析为支撑的“互联网+政府服务”体系。 建立中央与地方协调、各部门联动的信息共享机制。我们将为部门之间的信息互连确定边界规则。 在数据共享的基础上,再造业务流程,实现市场准入“单一窗口办公室”、“全网通办公室”、“个人事务“全地区办公室”和政府服务“全员合作” 探索建立公共信用信息和金融信用信息互补机制 探索建立市场主体信用评级标准体系,培育专业信用信息服务市场。

五、创新合作发展模式,成为服务国家“一带一路”建设、促进市场主体走出去的桥头堡。

坚持“进口”与“走出去”有机结合,创新经贸投资合作、产业核心技术研发和国际融资模式,探索建立“一带一路”开放合作新平台,打造服务“一带一路”的市场要素和资源配置功能枢纽,充分发挥FTZ在服务“一带一路”战略中的辐射带动作用

(20)以高标准便利化措施促进经贸合作 结合亚太示范电子口岸网络,积极推进上海国际贸易“单一窗口”和“一带一路”口岸信息交流和服务共享。 我们将率先探索互联互通监管合作新模式,在认证、标准计量等领域开展多双边合作交流。 加快建设门户复合国际航空空枢纽 推进上海港口与21世纪海上丝绸之路沿线港口的合作与对接,形成连接国内外重点港口的亚太供应链枢纽 建立综合性外商投资促进机构和境外投资公共信息服务平台,开展法律鉴定和律师服务、商业纠纷调解和仲裁、财务会计和审计服务等业务合作。 建设“一带一路”产权交易中心和技术转移平台,促进“一带一路”产业科技合作 积极推进能源、港口、通信、高端设备制造等领域的国际能力合作和能力建设合作

(二十一)增强“一带一路”金融服务功能 推进上海国际金融中心与“一带一路”沿线国家和地区金融市场的深入合作和互联互通 加强与境外人民币离岸市场的战略合作,稳步推进境外机构和企业发行人民币债券和资产证券化产品,支持优质境外企业利用上海资本市场发展壮大,吸引沿线各国央行、主权财富基金和投资者投资境内人民币资产,为重大“一带一路”项目提供融资服务 大力发展海外投资保险、出口信用保险、货物运输保险、工程建设保险等业务,为企业海外投资、出口产品和技术、承接重大“一带一路”项目提供综合保险服务 支持金砖国家新开发银行的发展

(二十二)探索具有国际竞争力的离岸税收安排 为满足企业参与国际竞争和建设服务“一带一路”的需要,在不造成税基侵蚀和利润转移的前提下,基于真实的贸易和服务背景,结合服务贸易创新试点工作,研究和探索扩大服务贸易创新试点的税收政策安排。

6。为国家改革开放大局服务,形成更多可复制推广的制度创新成果。

牢牢把握自由贸易试验区的基本定位,坚持先行先试的原则,充分发挥各方面改革创新的主动性和创造性,取得更多的制度创新成果,全面深化改革扩大开放。

(二十三)加快形成系统的改革经验和模式 围绕理念创新、体制机制创新、政策创新和加强风险防控等领域的改革试点经验,加强试点经验的总结和系统整合。 对于市场准入、贸易便利化、创新和体制机制发展领域的改革,我们将加快形成可在全国推广和推广的经验。 进一步扩大对外开放,对接高标准的国际经贸规则等压力测试事项,积极探索经验,为国家储备政策,推进多边经贸合作新模式建设 对于政府管理模式创新等改革问题,我们总结形成了改革经验,在改革理念和组织推进方面可供其他地区借鉴。

7。做好实施工作

在国务院自由贸易试验区部际联席会议的协调下,充分调动地方和部门的积极性,推进改革措施的实施。 按照统筹规划、分步实施、先突破、逐步完善的原则,各有关部门要大力支持,及时制定实施细则或措施,加强指导和服务;对于涉及法律法规调整的改革事项,要及时加强法律保护,与相关法律的制定、改革和废止保持良好衔接,共同推进相关制度和机制创新,注重加强监管和风险防控。 上海要把握基本方向,强化使命,创新思维,发现规律,解决问题,积累经验,完善工作机制,系统推进改革试验任务的实施,继续成为改革开放的先锋和全国创新发展的先锋。 重大问题应及时向国务院请示报告

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