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美国食品安全可追溯制度及其对我国的启示

面对我国日益严峻的食品安全形势,十八届三中全会提出了“完善统一权威的食品药品安全监管机构,建立覆盖全过程的最严格监管体系,建立食品产地溯源体系和质量标识体系,确保食品药品安全”的战略决策。在这方面,美国相对完善的食品安全追溯体系为中国实现这一战略决策提供了参考。

1。美国食品安全可追溯系统的特点

美国食品安全可追溯系统规范美国生产食品的整个过程。其特点之一是综合了全面的监督、跟踪和控制。美国食品药品监督管理局作为一个专职监管机构,负责食品生产、加工、包装、运输和销售的全过程,即“从农田到餐桌”。在每个环节,监督人员应记录各种食品信息。在生产过程中,不仅要记录产品品种、生产时间和生产农场信息,还要记录种植处理、土壤消毒、栽培方法、施肥、灌溉、农药使用、收获和采摘信息等。利用现代信息技术,可以快速有效地收集这些信息,形成一个庞大的数据库,并最终上传到公共信息平台。除了记录信息之外,更重要的是通过控制实际操作在生产源头消除安全隐患。

第二个特点是严格控制进口食品。对于进口食品,由于不能从源头追溯,美国采用了一种以安全认证为重点的控制系统。例如,第三方认证系统要求合格的第三方确保外国食品工厂符合美国食品安全标准。高风险食品认证体系要求高风险进口食品通过第三方认证或其他安全承诺进入美国市场。自愿进口认证计划为进口食品来自食品安全认证工厂的进口商提供快速审查和快速访问服务。此外,美国对进口商实行问责制,规定进口商有明确的责任确保外国供应商有足够的控制措施来确保他们生产的食品绝对安全。然而,如果外国出口商拒绝食品和药物管理局获得相关信息,食品和药物管理局有权拒绝允许从外国工厂向美国进口食品。除了严格的认证制度之外,美国对所有供人类和动物消费的进口产品采用事先通知制度。

2。美国食品可追溯系统的新进展

2011年,奥巴马签署了《食品安全现代化法案》 (FSMA),并提出食品可追溯性和召回是食品安全问题的预防和控制要求。该法案规定,当食品安全威胁确定后,食品和药物管理局有权向企业发出召回通知。如果企业不同意食品和药物管理局的召回通知,食品和药物管理局仍可采取强制召回行动,包括发布一份通知,表明产品可能“严重不健康或致命”经食品药品监督管理局授权立即生效。在正式召回中,企业有责任通知国家监管部门和食品和药物管理局召回联络官向食品和药物管理局报告相关文件。企业或者单位不遵守的,分别处以25万美元和5万美元罚款。当然,《食品安全现代化法案》也充分保护了食品企业的权利。例如,尽管食品追溯系统要求透明的信息、商业秘密(包括配方信息、财务数据、价格数据、人事数据、研究数据、没有运输信息的销售数据等)。)受《食品安全现代化法案》保护。

此外,美国食品科学技术协会(IFT)2013年发布的报告《促进食品供应体系中的食品可追溯性实验项目》为食品药品监督管理局的食品安全可追溯性工作提出了若干改进建议。例如,食品和药物管理局需要建立一套完整的食品管理数据记录条例和由风险分类定义的豁免数据记录条例。食品和药物管理局应该要求生产、加工、包装、运输、储存或进口食品的公司进行记录

我国食品安全存在的主要问题是药物残留、重金属等有毒有害物质含量超标。食品中微生物污染和生物毒素含量超标。食品生产和加工过程中的掺假使其虚假。这些问题的主要原因是生产区的环境污染。农业投入使用不当;非法使用食品添加剂和非法添加剂的;农业和兽药生产管理不到位;中国人均食品安全监管资源份额低;食品生产经营者守法成本高,违法成本低。从这些重大食品安全问题及其主要原因可以看出,建立基于全过程监管的食品安全追溯体系将是解决我国食品安全问题的有效手段。然而,我国食品安全可追溯系统的现状不容乐观。

其中一个问题是地区划分和缺乏覆盖整个过程的全国统一食品安全追溯系统。全国范围内的食品生产和销售决定了食品安全追溯系统是一项全国性的系统工程。该系统的建立和运行需要一个国家和专门机构负责。只有采用覆盖全国、覆盖全过程的统一信息平台,才能保证有效监管。目前,我国一些地区已经开始对某些食品引入本地食品安全追溯系统。例如,福州市在2011年开始建设肉类安全信息追溯系统,阳澄湖大闸蟹在2013年拥有具有原产地信息可追溯性的二维码标签。可追溯系统分为区域,集成一体,品种单一,存在信息共享不畅、范围过小、全程跟踪困难、追溯成本高等缺点。解决我国食品安全问题不仅是杯水车薪,而且不利于资源的优化配置。

第二个问题是信息技术应用不足和信息披露机制不完善。食品安全追溯系统是一个高度依赖现代信息技术的系统。该系统在美国的成功在于其信息技术和信息平台的开发和应用,并且能够以较低的人力和物力成本实现海量食品安全相关信息的收集、管理和共享。信息披露是食品安全追溯系统的核心,也是消费者了解和监督的关键。我国食品安全追溯系统的信息化建设严重滞后,食品安全信息共享资源平台尚未建立,缺乏有效的食品安全信息动态跟踪系统,信息披露机制不完善,降低了食品安全追溯系统的运行效率。

第三个问题是对进口产品控制不严。相同品牌的产品在其他国家是安全的,但是当它们进入中国时会出现问题。例如,雀巢的儿童奶粉超过碘的标准,恒天然奶粉检测到肉毒杆菌。主要原因是中国对进口食品采用的安全标准低,更新缓慢,进口食品检验方法不合理。中国食品安全标准采用国际标准和国外先进标准的比例仅为23%。许多食品质量标准和食源性危害控制标准都低于CAC和其他国际标准。发达国家食品技术标准的修订周期一般为3-5年,而中国的一些标准已经实施了10年以上。我国进口食品检验的原则是批量检验。由于检验原则没有根据对进口食品的特点和工艺过程的科学评价和评价建立有针对性的检验标准和项目,会导致检验效率低下。

4。关于建立中国食品安全可追溯系统的政策建议

美国早些时候就开始了食品安全可追溯系统的建设,积累了丰富的经验。我可以使用一些概念、系统设计和可追溯性技术。借鉴其经验,结合中国国情,提出了建设和完善中国食品安全的政策建议

(2)充分利用现代信息技术,改变信息不对称的局面。重点发展监管机构能力项目,通过现代信息技术建立食品安全追溯系统和信息指挥平台,改变过去传统的“拥挤策略”,提高监管效率。食品安全追溯体系的建设是一项“引领全身”的系统工程,需要推进。国外在可追溯系统建设中已经形成了多维色码信息技术等成熟的技术和运行模式,可供借鉴。

(三)加强进口食品的安全监管。首先,我们必须建立一个符合国际标准的食品安全标准体系。根据国际标准,中国的食品安全标准应该尽快修订。运用相关国际标准,建立进出口食品安全控制体系,逐步形成食品安全预警机制。其次,借鉴美国对进口食品的监管经验,对进口食品实施基于安全认证的监管体系。合格的第三方确保外国食品工厂符合中国的食品安全标准。食品安全认证系统将被整合到食品安全追溯系统中。如果外国出口商拒绝食品安全可追溯系统的负责机构获取相关信息,可追溯系统的负责机构有权拒绝允许从外国工厂向中国进口食品。

(作者:国家行政学院经济与研究系)